在我国小麦市场流通体系中，最低收购价小麦的销售占有重要地位，作为小麦粮源供应的重要渠道之一，其销售政策对我国小麦市场的供给结构、价格走势、行业发展影响深远。本文通过对最低收购价小麦销售政策的简述，依据历年来相关数据，分析影响销售政策的因素，剖析政策存在的问题及矛盾，并提出了完善政策、促进小麦去库存及市场健康发展的相关建议。
一、我国最低收购价小麦销售政策的简述
（一）最低收购价小麦销售政策起始及意义
我国最低收购价小麦的销售，是影响我国小麦市场的重要因素之一。从政策起始及发展角度来看，销售政策与收购政策密不可分，可以说其是收购政策的延伸。2006年，为维护国家粮食安全，保护农户收益，维护种植积极性，我国开始实施小麦最低收购价政策。小麦收购入库之后，最低收购价小麦的销售工作随之进行。通过粮食批发市场进行公开拍卖、竞价交易，将收购的小麦销售到市场，实现最低收购价粮食的流通。最低收购价小麦收购与销售的关系，一收一放，实现完整的“收购-存储-销售”的流通链关系，二者相辅相承，缺一不可。最低收购价小麦的销售，是保证我国小麦市场粮源供给的重要途径之一，对维护国家粮食安全意义重大。
（二）最低收购价小麦销售政策的目标及特点
现阶段，对于我国小麦各类用粮企业来讲，粮源的获取渠道主要有两类：一类是市场性粮源渠道，主要包括企业自主种植、收购，各种贸易交易等；另一类则是政策性粮源渠道，主要是指直接购买最低收购价或临储等政策性粮源,其中最低收购价小麦占主要部分。小麦粮源的市场性供给与政策性供给相互补充、相互影响。其中，最低收购价粮源的优势在于政策性强、供给稳定、保障有力，一定时期内是粮源获取的主要渠道，对国内小麦市场有很强的引导性。
从市场及行业发展来看，在稳定价格、平抑市场波动、满足小麦加工行业发展需求等方面，最低收购价小麦销售渠道不可或缺。其政策目标，主要是通过粮源的销售环节，调节供求余缺，平抑市场价格的过度波动。当市场粮源紧张时，增加销售投放量，满足市场需求，防止价格过快上涨；当市场供给充足，如新小麦上市时，为避免供应过量给价格带来压力，收购期间最低收购价小麦销售暂停或者维持很小的投放量。
具体来讲，国家主管部门指定中国储备粮管理集团有限公司作为卖方，买方为依法注册或具有经营资格、购买政策性粮源资质的国内粮油贸易、加工（用粮）、饲料企业等。国家粮食交易协调中心负责搭建全国粮食统一竞价交易平台，协调交易和出库、资金结算等。
最低收购价小麦销售政策的主要特点：1.顺价销售。要求销售底价原则上不低于其收购价格。销售盈利上交中央财政，亏损由中央财政负担。2.竞价销售。一批粮食标的销售时，买方由交易底价开始出价，在规定时间内，以最高出价为成交价，该出价方为此批粮食的实际买方。3.区域性投放。全国多省均有最低收购价（或临储）小麦的销售，根据各省市小麦市场供需情况，各地市销售投放量、销售底价有区域差别。4.阶段性投放。根据市场的供求周期来安排销售。一般情况下，每年6-9月的收购期，为减轻新季小麦上市带来的供给压力，政策性小麦销售会暂停或减少投放量，而在小麦消费旺季或市场粮源紧张时加大投放量。5.阶梯性投放。根据原粮生产年份及存储年限，以价格高低、投放量大小等不同的策略，优先销售存放时间较长的原粮，当陈粮存量较多时，暂缓或减少新粮的投放。
二、我国最低收购价小麦销售情况及其影响因素
（一）最低收购价小麦销售底价的调整及影响因素
最低收购价小麦的销售底价，是影响其销售的最重要因素之一。销售底价的每次调整变化，均受到市场的普遍关注。在“顺价销售”原则的要求下，销售底价实质上是由其收购价格决定的。销售价格同收购价格整体趋势保持一致（图1）。最低收购价变化较大的年份，如2009年、2013年，上调幅度均为200元/吨（国标白麦/三等，下同），为减缓销售价格过快上调对市场造成冲击，其销售底价一年内分多次小幅上调，给市场缓冲的时间及预期。2018年、2019年最低收购小麦销售底价连续下调，也是受收购价格下调的影响。从当前销售底价及收购价对比来看，2014-2018年产最低收购价小麦销售低价均为2450元/吨，均略低于其收购价格。
（二）最低收购价小麦历年来成交价格及影响因素
作为我国小麦粮源供应的重要渠道，最低收购价小麦销售成交价是主导市场走势的重要因素之一。最低收购价小麦销售成交价同市场价格相互影响（图2）。当市场价格走高时，会拉动最低收购价小麦成交价。当最低收购价小麦销售底价上调时，将带动市场价格走高（2008年、2012年），当市场供给宽松、价格下跌时（2015年、2016年），最低收购价小麦销售成交低迷，容易形成“有价无市”的状态。
（三）最低收购价小麦历年来成交量及影响因素
最低收购价小麦销售中，“成交量”与“成交价”关系紧密。政策性小麦销售底价与市场价格的差别，是成交量变化最直接的影响因素。用粮企业在交易成本、原粮用量、品质等因素考虑下，在市场渠道及政策性渠道之间选择粮源。当市场价格走高，明显高于政策性小麦销售底价时，企业购买政策性小麦有成本优势，最低收购价小麦交易成交量增加（2008-2010年、2013年等）；当市场价格低于政策性小麦销售底价时，企业将使用市场粮源，减少购买政策性粮源（2015年、2016年等），导致政策性小麦成交低迷，库存积压。
三、我国最低收购价小麦销售中的问题
（一）粮食去库存与粮食安全要求之间存在的矛盾关系
我国粮食产量不断增加，2018年全国粮食总产量6.78亿吨，已连续多年超过6亿吨，为我国粮食安全夯实了基础。我国是粮食生产和消费大国，粮食生产少了不行，多了也不行。近年来，“少”的问题解决了，但“多”的问题出来了，粮食“三高”问题凸显。当务之急，要加大去库存、降成本、补短板力度，提高农业效益和农产品竞争力。必须要从供给侧着手，在引导农民种植、提升粮食供给质量的同时，加快政策性小麦的销售及消化，加速去库存的步伐。从长期来看，去库存政策与加快政策性小麦销售仍要在合适的范围之内，在“粮食安全”及“口粮安全”的要求下，对粮食供求仍不能盲目乐观，保持合理的粮食库存是不可或缺的措施。
（二）政策性小麦收购与销售的市场化进程有待加强
我国政策性小麦去库存面临的难题，不仅仅是销售政策的问题。受最低收购价政策主导，我国小麦市场价格在连年增产的背景下不断走高，一定时期内，最低收购价及其销售价格成为市场的“最高价”，导致市场价格扭曲和失真，市场机制对粮食价格的调节作用难以充分发挥。一方面，引起了成品粮与原粮价格倒挂、产区与销区价格倒挂、国内与国际价格倒挂（国内现货价大幅高于进口到岸完税价）；另一方面，引起下游“麦强粉弱”严重，加工企业陷入成本高企、原粮获取紧张、加工亏损的困境，一定程度上影响行业健康发展。
（三）“政策市”下的最低收购价销售的弊端显现，影响粮源流通效率
近年来，国家连续在主要粮食产区启动政策性收购，对稳定粮食生产和农民种粮收益起到了积极作用，但同时也导致各类用粮主体受政策左右，强化了市场对政策性收储、销售的依赖性，市场自身调节力逐渐下降。竞价销售环节中，政策性粮食竞价销售的委托人、受托人、竞卖者、受托保管人等关系松散，相互之间缺乏有效的监督管理机制。这提高了政策性粮食的出库成本和难度，客观上造成政策性粮食销售不畅、库存积压的情况。
政策性小麦销售与市场交易之间的“双规”形式，一定程度影响我国小麦市场自身的价格调节、粮源流通及加工转化效率。市场粮源紧张、粮价上涨时，行业“麦强面弱”现象明显；市场供给充足、价格低迷时，政策性小麦销售成交低迷，粮源流通不畅，库存高企。
四、去库存背景下最低收购价小麦销售政策的建议
（一）加快农业供给侧结构性改革，完善粮食价格形成机制和收储制度，是解决去库存及销售问题的根本
解决我国粮食库存过高的问题，仅依靠销售政策，很难从根本上解决去库存问题。近年来，国内外粮油市场供需总体保持宽松格局，粮食价格下行的压力较大，市场发展对政策性依赖较强，市场主体经营心态普遍趋于谨慎，缺乏入市收购与购买政策性粮源的意愿。其追本溯源是粮食价格的形成机制问题，价格信号失灵才是粮食“三高”问题产生的根本原因。基于此，在粮食去库存化过程中，深化粮食价格形成机制改革已是当务之急。中央提出，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度。只有减少政策对市场的干预程度，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，才能更好地调动各级市场主体参与的积极性，进而加快粮食去库存的进程。
（二）开发多元化销售模式，激发市场活力，引导行业发展
农业供给侧结构性改革背景下，当前我国粮食“去库存”“去产能”任务艰巨、困难较大，需要创新模式，综合多种手段予以推动。在国内粮食价格形成机制及收储制度处于变革期的背景下，粮食价格回归市场化的趋势中，改革政策性粮的销售模式势在必行。国家政策性粮食“顺价销售”模式实际上难度越来越大，结合市场需求，探索以灵活的销售定价方式，促进销售活跃度；开发多元化销售模式，继续进行特定粮源的定向销售、专场销售等，特别是部分保管期限较长或保管难度较大的粮食，加快销售步伐，通过适当加工补贴、专项补贴等多种方式引导和促进库存的转化，加速粮源流通，满足市场需求，激发市场活力，促进行业整合升级及健康发展。
（三）加强政策性粮食交易管理，整治隐患问题，降低交易成本，促进粮源流通
加强政策性小麦销售交易的协调，形成良好的管理环境，要让粮食购销平台、受托保管者以及粮食购销企业等都有收好粮、存好粮、卖好粮的经营理念，促进粮源的流通，保证我国政策性小麦供应安全和去库存工作的协调开展。
加强政策性粮食销售的交易管理，督促和指导粮食企业严格执行国家政策性粮食销售的有关规定，减少交易关联方推诿甚至违规、违纪、违法等隐患问题。降低购粮中的交易成本，避免粮食拍卖公示质量与实际情况不符导致的商务纠纷，依法治理各种形式的“出库难”，防止政策性粮食承储库点瞒报出库能力，变相阻挠、延误粮食出库；科学规划粮食挂拍节奏和顺序，合理确定标的规模，确保国家通过粮食交易中心拍卖的粮食按照合同约定的数量、质量及时投放市场。